湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

?長沙市人民政府辦公室

2026年5月22日

（此件主動公開）

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長沙市政府投資信息化建設(shè)項目管理辦法

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第一章??總???則

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第一條??為進(jìn)一步貫徹“數(shù)字長沙”戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府投資信息化項目建設(shè)管理維護(hù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等規(guī)定，結(jié)合長沙實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資信息化建設(shè)項目（以下簡稱信息化項目），是指市本級單位使用政府性資金（含上級補(bǔ)助），運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的信息化項目（新建、擴(kuò)改建、購買服務(wù)），含基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)等。

第三條??信息化項目管理遵循“計劃統(tǒng)編、項目統(tǒng)管、資金統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資產(chǎn)統(tǒng)登”原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理閉環(huán)。

第四條??市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)信息化項目統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)督管理，組織項目計劃編制、評審、批復(fù)、驗收及運(yùn)行后評價等工作。市財政局負(fù)責(zé)信息化項目預(yù)算評審、績效評價、政府采購監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家密碼管理局、市國家保密局等部門按職責(zé)實(shí)施相應(yīng)管理。市直各相關(guān)單位按照“業(yè)務(wù)主責(zé)”原則，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、建設(shè)、管理等工作，并對下屬二級機(jī)構(gòu)信息化項目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

第五條??信息化項目建設(shè)單位按照國家相關(guān)法律法規(guī)及黨政機(jī)關(guān)安全管理有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)制度體系，落實(shí)信創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼安全等要求。

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第二章 ?統(tǒng)籌集約管理

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第六條??落實(shí)“省級主建、市縣主用”要求，省級已建或擬建信息化項目已覆蓋至市、區(qū)縣（市）的，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。

第七條??各部門加快已建信息化系統(tǒng)融合，原則上不新增獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托既有綜合平臺拓展，充分使用全市統(tǒng)一共性能力，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。

第八條??信息化項目遵循“全市一朵云”架構(gòu)，既有非涉密機(jī)房應(yīng)當(dāng)逐步清理，原則上不再安排建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。市直相關(guān)單位原則上依托市政務(wù)云建設(shè)信息化項目，公安、國資、衛(wèi)生健康、教育等領(lǐng)域可集約建設(shè)市政務(wù)云行業(yè)專區(qū)；湖南湘江新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)應(yīng)當(dāng)依托市政務(wù)云區(qū)縣子云建設(shè)信息化項目，望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市的政務(wù)云按市級標(biāo)準(zhǔn)納入全市統(tǒng)一云管體系。

第九條??省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺為政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一辦理平臺，已建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與其對接，各單位不再新建政務(wù)服務(wù)平臺。“湘易辦”公眾版、“湘辦通”分別為全市政務(wù)移動服務(wù)受辦理、政務(wù)移動辦公統(tǒng)一入口，已建相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)與其對接整合，逐步關(guān)停獨(dú)立入口。

第十條??信息化項目涉及數(shù)據(jù)采購的明確清單，符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義的應(yīng)當(dāng)計入項目建設(shè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)，采購數(shù)據(jù)原則上實(shí)行全市共享、一數(shù)多用。

第十一條??市級建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用，具備條件的實(shí)行多級共用，湖南湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）嚴(yán)禁單獨(dú)組織建設(shè)。確有需求的，報市人民政府審批同意后，可先行先試，并將建設(shè)方案報市數(shù)據(jù)局進(jìn)行技術(shù)審查。

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第三章 ?規(guī)劃計劃管理

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第十二條??市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)組織編制“數(shù)字長沙”建設(shè)規(guī)劃，建立信息化項目庫，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。信息化項目庫動態(tài)更新，不符合規(guī)劃方向或未入庫項目，原則上不予納入年度信息化建設(shè)項目計劃。

第十三條??相關(guān)單位提出的信息化項目建設(shè)申請，經(jīng)由市數(shù)據(jù)局、市財政局就項目必要性及資金來源提出意見，報市人民政府審批同意后，開展可行性研究報告編制并報批，相應(yīng)審批程序按本辦法第十八條規(guī)定辦理。

第十四條??由市數(shù)據(jù)局會同市財政局編制年度信息化建設(shè)項目計劃，報市人民政府常務(wù)會議審定后下達(dá)。信息化項目可行性研究報告獲批后，可列入年度信息化建設(shè)項目計劃。對資金來源已明確、但可行性研究報告未獲批的信息化項目編入年度信息化建設(shè)項目計劃儲備目錄，待可行性研究報告獲批后動態(tài)轉(zhuǎn)入年度信息化建設(shè)項目計劃。總投資在政府采購限額以下的信息化項目，不列入年度信息化建設(shè)項目計劃。

第十五條??對因國家、省、市工作部署，需新增年度信息化建設(shè)項目計劃外項目，項目建設(shè)單位應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)。其中，總投資額未滿1000萬元的，需經(jīng)市人民政府常務(wù)副市長、分管副市長審批同意；總投資額1000萬元以上的，需報市人民政府常務(wù)會議審議。

第十六條??湖南湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）、市屬國有企業(yè)的下一年度信息化建設(shè)項目計劃，應(yīng)于每年12月底前報市數(shù)據(jù)局備案審查。

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第四章 ?審批管理

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第十七條??對未滿政府采購限額的信息化項目，項目建設(shè)單位應(yīng)將項目建議書報市數(shù)據(jù)局審核通過后方可招標(biāo)采購。未進(jìn)行審核或未通過審核的，市財政局原則上不予安排資金。

第十八條??對總投資額在政府采購限額以上、未滿1000萬元的項目，只審批可行性研究報告。項目建設(shè)單位將可行性研究報告報市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市財政局和市國家密碼管理局等單位并聯(lián)開展前置審查后，由市數(shù)據(jù)局組織相關(guān)部門和專家召開項目評審會，評審?fù)ㄟ^后下達(dá)可行性研究報告批復(fù)。

第十九條??對總投資額達(dá)1000萬元以上的信息化項目，可行性研究報告批復(fù)后，審批初步設(shè)計方案和設(shè)計概算。項目建設(shè)單位將初步設(shè)計方案和設(shè)計概算，報市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦和市國家密碼管理局等單位并聯(lián)開展前置審查后，由市數(shù)據(jù)局組織相關(guān)部門和專家召開項目評審會，評審?fù)ㄟ^后下達(dá)初步設(shè)計方案和設(shè)計概算批復(fù)。

第二十條??對情況較復(fù)雜、技術(shù)要求較高的重點(diǎn)項目，由市數(shù)據(jù)局在可行性研究或初步設(shè)計階段，組織專業(yè)技術(shù)委員會審查通過后，再進(jìn)入專家評審。

第二十一條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制可行性研究報告、初步設(shè)計方案和設(shè)計概算。總投資500萬元以上的信息化項目可行性研究報告報批前，應(yīng)組織不少于5名專家論證，并將論證意見報市數(shù)據(jù)局。

第二十二條??市數(shù)據(jù)局就可行性研究報告、初步設(shè)計方案和設(shè)計概算修改意見實(shí)行一次性告知，對總投資額未滿1000萬元、達(dá)1000萬元以上的信息化項目，審批時間分別為自受理之日起15、20個工作日內(nèi)（不含整改時間）。

第二十三條??原則上項目建設(shè)單位應(yīng)在項目批復(fù)下達(dá)1年內(nèi)啟動招標(biāo)，逾期需重新報批。

第二十四條??對時效性特殊的信息化項目，經(jīng)項目建設(shè)單位報市人民政府審批同意后，可直接編報初步設(shè)計方案及設(shè)計概算。對應(yīng)對突發(fā)事件或自然災(zāi)害的緊急項目，項目建設(shè)單位將建設(shè)內(nèi)容和投資估算等報市人民政府同意后，審批手續(xù)可采取“先建后補(bǔ)”的形式，并在啟動建設(shè)2個月內(nèi)報批。

第二十五條??市本級工程建設(shè)項目中信息化投資超過80萬元或含定制軟件的，審批部門在可行性研究報告批復(fù)前向市數(shù)據(jù)局征求技術(shù)審查意見。總投資額80萬元以上的定制軟件應(yīng)當(dāng)與工程項目建設(shè)部分分開，按本辦法審批和管理。

第二十六條??湖南湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）單體投資額500萬元以上的信息化項目，可行性研究報告、初步設(shè)計方案在批復(fù)前應(yīng)報市數(shù)據(jù)局技術(shù)審查。

第二十七條??嚴(yán)禁采用拆分項目或在硬件采購中以贈送方式進(jìn)行定制軟件開發(fā)等方式，以規(guī)避審批程序。

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第五章　 實(shí)施管理

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第二十八條??信息化項目按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”原則，實(shí)行全過程造價控制。

第二十九條??信息化項目按照市財政局相關(guān)規(guī)定開展預(yù)算執(zhí)行評審。涉及子項預(yù)算上限金額的項目，嚴(yán)禁超出對應(yīng)額度、交叉挪用。

第三十條??項目建設(shè)單位依法實(shí)施項目招標(biāo)采購，并在信息化項目合同簽訂后10個工作日內(nèi)向市數(shù)據(jù)局報備。

第三十一條??項目建設(shè)單位落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，建立健全信息化項目管理制度，確保信息化項目按期完工。

第三十二條??項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和估算、初步設(shè)計方案和設(shè)計概算組織項目實(shí)施，確需變更的遵循“先批準(zhǔn)，后變更”程序。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排相關(guān)費(fèi)用，責(zé)任由項目建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十三條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先級設(shè)計生產(chǎn)數(shù)據(jù)，按照全市統(tǒng)一要求做好數(shù)據(jù)采集治理、資源編目、開發(fā)應(yīng)用、共享開放、授權(quán)運(yùn)營及安全管理等工作。

第三十四條??信息化項目出現(xiàn)逾期、重大投資損失等問題，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)部門報告，市數(shù)據(jù)局可依法依規(guī)要求整改或暫停。

第三十五條??總投資額200萬元以上的信息化項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定監(jiān)理單位。

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第六章 ?驗收、結(jié)算、決算及運(yùn)行后評價管理

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第三十六條??政府采購限額以上的信息化項目建成半年內(nèi)，由項目建設(shè)單位向市數(shù)據(jù)局申請組織竣工驗收；未滿限額的信息化項目，由項目建設(shè)單位自行驗收，于15個工作日內(nèi)將驗收情況報市數(shù)據(jù)局備案。

第三十七條??信息化項目驗收完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理財務(wù)結(jié)算、決算。項目資金撥付，按政府投資建設(shè)項目規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條??市數(shù)據(jù)局對已驗收項目開展運(yùn)行評價，評價結(jié)果作為新建計劃安排、云資源優(yōu)化、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)核定、系統(tǒng)下線等方面的重要依據(jù)。

第三十九條??市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)聯(lián)合項目建設(shè)單位、專家開展供應(yīng)商評價。

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第七章 ?項目資產(chǎn)及運(yùn)維管理

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第四十條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中明確技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，定制軟件及升級服務(wù)的資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)，原則上歸項目建設(shè)單位所有。權(quán)屬歸項目建設(shè)單位的信息系統(tǒng)開展源代碼審計，合規(guī)源代碼應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一管理。

第四十一條??由其他單位作為業(yè)主代需求單位建設(shè)的信息化項目，在竣工驗收后依法依規(guī)辦理資產(chǎn)移交，需求單位應(yīng)當(dāng)及時接受移交資產(chǎn)。

第四十二條??項目建設(shè)單位應(yīng)按要求完成信息化項目資產(chǎn)登記并動態(tài)更新項目信息。

第四十三條??信息化項目質(zhì)保和運(yùn)維期應(yīng)在項目建設(shè)合同中予以約定。后續(xù)運(yùn)維由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)申報，經(jīng)市數(shù)據(jù)局、市財政局審核，報市人民政府同意后安排經(jīng)費(fèi)。市數(shù)據(jù)局會同市財政局每年編制下年度運(yùn)維項目計劃，未納入計劃的不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。市屬國有企業(yè)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由其自行承擔(dān)。嚴(yán)禁在運(yùn)維服務(wù)中新增建設(shè)內(nèi)容。

第四十四條??市直單位、市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一運(yùn)維機(jī)制，通過集中招標(biāo)采購等方式，實(shí)行項目集約化運(yùn)維。

第四十五條??項目建設(shè)單位對無使用價值的信息化系統(tǒng)經(jīng)集體決策后及時停用下線，并向市數(shù)據(jù)局、市財政局報備。

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第八章 ?監(jiān)督管理

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第四十六條??違反本辦法規(guī)定，違規(guī)操作、弄虛作假，造成信息化項目建設(shè)嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故等問題的，依法依規(guī)對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門處理。

第四十七條??相關(guān)單位工作人員在信息化項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄行賄的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

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第九章??附???則

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第四十八條??市本級設(shè)立專項資金，支持信息化項目建設(shè)和運(yùn)維等。

第四十九條??使用政府性資產(chǎn)、資源或利用政府影響力建設(shè)的信息化項目，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條??專項債信息化項目按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，由審批部門進(jìn)行監(jiān)管。

第五十一條??涉密類信息化項目在計劃申報和審批方面參照本辦法執(zhí)行，市保密部門參與評審和驗收。

第五十二條??市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)管理“數(shù)字長沙”建設(shè)專家?guī)旌?/span>專業(yè)技術(shù)委員會，依法委托第三方機(jī)構(gòu)提供項目管理技術(shù)服務(wù)。

第五十三條??市屬國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域信息化項目管理，由市國資委、市教育局、市衛(wèi)生健康委會同市數(shù)據(jù)局參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十四條??本辦法由市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)具體解釋工作，并另行制定配套細(xì)則。除本辦法明確規(guī)定外，湖南湘江新區(qū)、國家級園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府信息化項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十五條??本辦法自2026年7月1日起施行，有效期5年。