長沙市人民政府

關于印發《長沙市人均預期壽命提升工作

實施方案（2024—2027年）》的通知

湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市人均預期壽命提升工作實施方案（2024—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

長沙市人民政府

2024年12月22日

（此件主動公開）

長沙市人均預期壽命提升工作實施方案

（2024—2027年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作重要論述精神，優化全生命周期健康發展的生態環境和社會環境，持續提高人均預期壽命，為長沙高質量發展奠定堅實的健康基礎，根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省人均預期壽命提升行動計劃（2024—2027年）〉的通知》（湘政發〔2024〕6號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2027年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系逐步健全，健康危害因素得到有效控制，有利于健康的支持性環境基本建成，人群健康狀況顯著改善，高質量落實全省人均預期壽命提升行動計劃主要目標要求。

二、工作內容

（一）健康支持性環境建設行動

1.全面推進健康城鎮建設。深入開展健康村（社區）、健康機關（單位）、健康企業、健康學校、健康家庭、健康食堂、健康促進醫院等健康細胞和健康鄉鎮、健康縣區、健康城市建設。全面開展健康影響評估工作，推動將健康融入所有政策。加強健康步道、健康主題公園等運動健身場所建設，強化公共場所適老環境改造力度，完善社區（村）健身場地設施，創建全民健康、共建共享的社會環境。

2.持續推進無煙環境建設。建立健全長效管理機制，鞏固和發展無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭建設成果，推動企事業單位積極開展無煙環境建設。加強煙草危害宣傳，推動公共交通工具、禁止吸煙的室內公共場所全面禁止吸煙。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。中小學校周邊100米范圍內禁止售煙，禁止向未成年人銷售煙草制品。對違反有關法律法規發布煙草廣告和向未成年人出售煙草制品的企業、商家依法依規實施懲戒。

3.全面推進營養健康場所建設。提升健康飲食環境的建設水平，推動建立中小學校、托幼（托育）機構膳食標準。推廣健康烹飪方式與營養均衡配餐，指導廣大居民合理膳食。持續開展知曉率調查，動態監測居民營養健康知識普及情況，確定營養健康科普優先工作領域。

（二）居民健康素養提升行動

4.大力推進健康知識普及行動。推進健康教育進社區、進鄉村、進家庭、進學校、進企業、進機關“六進”活動。廣泛開展《中國公民健康素養—基本知識與技能（2024年版）》等健康科普宣傳貫徹。積極組織居民、單位職工和在校師生開展健康講座和知識競賽。建立完善健康科普專家庫和資源庫，推動全媒體健康科普知識發布和傳播機制落實，增加優質健康知識供給。

5.全面倡導全民健康生活方式。推廣“三減三健”生活方式，倡導合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡，推廣使用公勺公筷、分餐制等，增強群眾自我健康管理能力。統籌推進全民健身場地設施建設，提高公共體育設施利用率，推動公共體育場館、公辦學校、事業單位和國有企業等的公共體育設施免費或低收費向社會開放，構建多層級健身設施網絡和城鎮社區15分鐘健身圈。開展社區（鄉村）運動會、全民健身日等主題活動，推動機關企事業單位開展工間操和職工運動會、健步走等群眾健身活動，引導居民增強健身和健康意識。

（三）重大疾病攻堅行動

6.加強重大傳染病防控。完善聯防聯控機制，夯實基層“多病同防”工作網底，加強呼吸道疾病流行態勢和疊加流行情況監測，全面促進醫防融合、醫防協同。推進結核病專病防治攻堅行動和消除丙型肝炎公共衛生危害行動，積極開展國家艾滋病綜合防治示范區建設，落實艾滋病防治高質量發展工作要求。

7.強化重點慢性病防控。湖南湘江新區（岳麓區）、開福區、望城區、寧鄉市開展國家慢性病綜合防控示范區建設。構建慢性病健康管理醫療衛生服務網絡，加大基層醫療機構血壓、血糖、血脂“三高共管”力度，逐步提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病等疾病早診早治能力，持續擴大心血管疾病、癌癥、腦卒中等慢性病重點人群篩查范圍。完善慢性病相關診療技術指南，優化危險因素管理、個性化診療、家庭管理等健康服務。建立健全鄉鎮（街道）高血壓、糖尿病規范化門診，加快推進市、縣級心腦血管疾病防治中心和心腦血管疾病相關臨床診療管理模式，繼續支持縣級醫院建設“癌癥篩查和早診早治中心”。積極落實弱勢群體救助救治保障，做好癌癥等患者營養和心理支持。

（四）母嬰健康保障行動

8.加強婦幼健康服務體系建設。推進婦幼保健機構標準化建設，市級婦幼保健機構達到三級標準，農村縣級及望城區達到二級標準，保持婦幼保健機構穩定，鞏固公益性服務陣地，推動建立上下聯動、區域協同、防治結合、中西醫并重、運轉高效的婦幼健康服務體系。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心按標準配齊婦幼專干和提供兒童基本醫療服務的全科醫生、專業兒童保健醫生。村級婦幼健康工作由培訓考核合格人員承擔。

9.降低孕產婦和5歲以下兒童死亡率。嚴格落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報五項核心制度。加強托育機構和幼兒園安全管理。按要求設置各級危重救治中心，加快推進各級危重孕產婦和危重新生兒救治中心標準化建設和規范化管理，進一步暢通危急重癥轉診綠色通道，全市危重孕產婦和危重新生兒搶救成功率均達98%以上。落實流動孕產婦轄區管理職責，建立動態孕情摸排上報工作機制。加強兒童管理服務。

10.推進出生缺陷綜合防治。落實省、市關于出生缺陷防治網絡建設的要求，完善市、區縣（市）出生缺陷防治機構設置。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務，不斷完善新生兒疾病篩查、診斷、治療服務網絡，推動早篩、早診、早治，將因出生缺陷導致的嬰兒死亡率控制在1.0‰以下。

（五）職業健康守護行動

11.加大職業衛生監管力度。持續規范職業病防治機構，建立完善專項行動與日常監管相結合的長效機制，切實維護勞動者職業健康權益。

12.提升職業病危害專項治理水平。強化嚴重行業職業病危害專項治理，進一步優化完善職業病診斷與鑒定工作制度和程序。推進塵肺病等職業病救治保障機制，實施分類救治救助。

13.強化職業健康危害源頭防控和風險管控。開展中小微企業職業健康幫扶，提升勞動者職業健康保護水平。開展國家職業病項目監測工作，對職業病危害高風險企業實施重點監管。

（六）優良環境改善行動

14.持續提升環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。開展空氣質量持續改善行動計劃，最大限度減少揚塵污染，推行綠色低碳生活方式。加強飲用水水源保護，強化地下水管理和保護，加強農業面源污染治理。加強城市供水工程出廠水、管網末梢水水質監測和信息公開。落實農村供水工程自檢、巡檢、抽檢等水質檢測監測，保障生活飲用水安全。推動農村人居環境管理持續提標，建設美麗宜居村莊。緊盯重點建設用地安全利用和受污染耕地安全利用，推動耕地重金屬污染成因排查，強化優先監管地塊的風險管控。

15.完善城鄉環境衛生基礎設施建設。推進農村供水保障工程建設，推動城鄉供水一體化、集中供水規模化發展。進一步推行城鄉生活垃圾分類，推動源頭減量，完善農村生活垃圾收集轉運體系。加強污水管網建設，推進城鄉生活污水治理。強化固體廢物和新污染物治理。

16.開展重點區域、流域、行業環境與健康調查。加強環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系建設，實現環境與健康風險動態管理。開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。

（七）食品安全守護行動

17.加強食品安全管理。深入實施產地環境凈化行動、農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，從嚴規范農業投入品使用，嚴控農獸藥殘留超標，推進綠色農產品生產供應基地建設。健全超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。深化食品安全風險分級管理，加強食品安全問題治理，構建全鏈條食品安全監管體系。聚焦“網紅餐廳”和外賣平臺，加強餐飲業質量安全監管，開展外賣行業突出食品安全問題整治。加大食品安全標準宣傳和培訓力度，加強跟蹤評價。

（八）健康服務體系優化行動

18.構建強大公共衛生體系。加強各級疾病預防控制、婦幼保健、職業病防治、精神衛生、健康宣傳教育等機構的協調聯動，整體提升公共衛生保障能力。優化市、區縣（市）衛生應急隊伍，加強實驗室質控能力，提升檢驗檢測和調查處置能力，建立集中統一高效的公共衛生應急指揮體系。提升疾病早期監測預警能力，部署推進傳染病智能預警監測工作。推進實施動態調整公立醫院公共衛生職責清單，規范推進醫療機構公共衛生科室設置。加強公共衛生重點專科、學科及科研建設，做強市級疾控中心，落實首席公共衛生醫師制度。實施醫療機構疾控監督員制度，探索公共衛生醫師處方權試點。健全衛生健康行政執法體系。完善市、區縣（市）疾控部門運行機制，加強醫療機構和公衛機構的協同聯動，探索建立交叉培訓、服務融合、人才柔性流動等機制，推進基層多病共防、多病共管服務。借助人工智能、大數據等，加強信息共享，提升數據分析研判能力，織牢織密公共衛生防護網。

19.提升醫療服務能力。加強國家區域醫療中心、湘贛邊區域醫療中心和臨床重點專科建設。推進五大中心（胸痛中心、卒中中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心、創傷中心）建設，加強院前醫療急救能力，提升急危重癥救治能力，完善城市主城區15分鐘急救圈。促進優質醫療資源下沉，持續開展基層醫療衛生機構提質增效建設，推進基層醫療機構標準化全覆蓋。完善分級診療體系，加強縣域醫療衛生次中心建設。建立多級多方聯動的醫療數據監測平臺，加強醫療診治數據分析。積極推進中醫優勢專科建設，加強市、縣級中醫醫院老年醫學科、康復科、治未病科中醫藥服務能力，探索優化中醫優勢病種中西醫協同治療方案和臨床路徑。推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。大力發展遠程醫療和互聯網診療。

20.強化醫療保障。貫徹落實全省醫保待遇清單制度，穩妥推進職工醫保門診共濟改革，落實門診慢特病、城鄉居民門診統籌以及兩病（高血壓、糖尿病）門診用藥保障等系列醫保政策；全面落實省級關于人均預期壽命的重點疾病醫療保障舉措；全面落實困難群眾醫療救助和重特大疾病醫療救助政策，進一步強化醫療救助資金規范管理。拓寬衛生費用籌資渠道。推動惠民型商業補充醫療保險發展。加強無償獻血公益宣傳教育、組織動員，優化完善獻血網點布局建設，做好無償獻血相關服務，引導更多社會公眾積極參與無償獻血。

（九）意外傷害遏制行動

21.推進全社會安全意識提升。加大對監護人及未成年人心理健康、毒品危害、生命安全等方面知識的普及力度，提高中小學生防溺水和救護能力。加強駕駛人資格培訓、考試及日常管理，培育駕駛人交通安全防護意識和良好駕駛習慣。提升家庭照護能力，優化社區服務體系，減少未成年人溺水、交通事故、心理極端事件和老年人跌倒等意外傷害發生。

22.完善安全管理干預機制。加強對水庫、水溝、水塘等特定水域的安全管理，進一步完善公共游泳場所的建設與經營。完善學校、農村路段安全設施建設，定期開展道路安全隱患排查。重點對國省道平交路口、急彎陡坡、臨水臨崖、學校周邊道路、夜市等位置開展隱患排查，加大對無證駕駛、酒駕、貨車超載等重點交通違法行為的打擊力度。切實減輕未成年人課業負擔。加強常見心理疾病早期篩查和識別，落實嚴重精神障礙患者管理。加強流浪動物管理。加強高層建筑、大型活動、人員密集場所安全管理和隱患排查，規范農獸藥和安眠類藥品獲取途徑。建設上下聯動、全民參與的重大安全事故應急救援體系，健全應急救援隊伍，強化應急救援物資儲備，持續提升救援能力。大力普及急救知識技能，加速推進公共場所自動體外除顫器（AED）配置，提升市民自救互救意識和能力。

三、保障措施

堅持政府主導、部門聯動、全社會參與原則，建立由市人民政府分管領導為召集人、市直相關部門和各區縣（市）人民政府負責人為成員的長沙市人均預期壽命提升工作協調機制。全市各級各部門要將本行動列為重點工作事項，納入重要議事日程及經濟社會發展規劃；保障相關工作所需經費，暢通社會力量投入渠道；建立健全常態化宣傳機制，加強典型報道，增強社會普遍認知，營造良好的健康文化氛圍。市人均預期壽命提升工作協調機制要持續開展工作督導，確保各項重點任務高質量完成。

本文件自2024年12月31日起施行，有效期3年。

附件：長沙市落實湖南省人均預期壽命提升行動計劃主要目標責任分工表

附件

長沙市落實湖南省人均預期壽命提升行動計劃主要目標責任分工表